新能源补贴宁缺勿滥

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  根据财政部新公布的金太阳示范工程项目名单,2009年金太阳工程项目名单中的39个总计54兆瓦的项目被全部取消了补助资格。取消这些项目补助资格的原因在于久拖不建。有识之士指出,财政真金白银的投入,只有补到了适当的地方,才能起到关键作用,因此,补贴的使用需要严格监控,补贴发放应当宁缺勿滥。

 

  2009年国家推出金太阳示范工程补贴政策,补贴标准按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%补助,偏远无电地区的独立光伏系统,则按总投资的70%补助。这一政策大大缩短了业主方的投资回收年限,业内企业纷纷上报项目。

 

  但并不是所有的项目都按计划顺利推进。此次财政部公布的目录名单中显示,洛阳尚德太阳能电力有限公司作为业主承担的洛阳师范学院太阳能光伏建筑应用项目(1100千瓦)就因无法实施而被取消。据了解,这些项目未能实施的原因并不相同,有的是因为项目投资方的审批流程冗长,有的则是供货商、承建方或项目投资方之间在供货价格以及其他问题上存在分歧所致。

 

  为了发展新能源产业,政府有关部门出台了一系列的支持政策,财政补贴是其中非常重要的一环。金太阳工程对项目的严格审查,暴露出一些项目投资方对补贴的重视程度高于对项目建设本身的重视。这也给新能源财政支持敲响了警钟。

 

  新能源发电成本总体仍然偏高,短期内仅仅依靠“吃财政”的补贴手段实现商业化推广并非易事,而如果不能补贴到位,即便是砸再多的财政资金,也无法带动整个产业的发展。

 

  我国目前的新能源产业补贴,主要是根据生产量、销售量作为补贴依据,有其合理性,但应当更多地结合产业发展趋势,纳入技术标准等补贴依据,对有利于产业发展、符合发展方向的产品和企业进行补贴。

 

  就金太阳示范工程补贴来讲,即使是如期开工并顺利得到补贴的企业,也存在发电可能无法并网的问题,这就会导致电量的浪费。而如果将符合并网标准的发电量作为补贴对象,企业就会去保证所发电量符合并网标准,不但工程建设将保质保量,还会自主改进技术和工艺,以利于产业健康升级。

 

  应当看到,财政补贴虽然能够刺激市场扩张,但这并不是最终目的。引导企业发展,形成核心竞争力,才应当是补贴需要达到的效果。补贴时间过长,容易导致企业形成依赖,而补贴时间过短,则可能半途而废。从欧美国家补贴新能源的经验来看,往往是给企业一个明确的补贴递减的进度目标,让企业在享受补贴的同时,也知道在未来补贴递减的情况下,必须依靠不断的技术进步来降低成本。

 

  当然,政府对企业发放了补贴,还应当有全程的监管和动态调节机制。实践证明,存在监管漏洞的补贴政策是难以产生预期效果的。对于久拖不建的项目,要取消其领取补贴的资格,而对项目造假骗取补贴的行为,一旦发现,更应当立即采取措施,冻结补贴。只有做到了宁缺勿滥,补贴到点,才能避免资金和资源的浪费。